Autor: Yaditza del Sol González |

Autor: Susana Antón |

In Anwesenheit des Ersten Sekretärs des Zentralkomitees der Partei und Präsidenten der Republik, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, analysierten die kubanischen Abgeordneten am Montag die vier Gesetzesentwürfe, die der Regierungsrat des Obersten Volksgerichtshofs (TSP) im Rahmen der Aktivitäten vor der siebten ordentlichen Sitzung der neunten Legislaturperiode der Nationalversammlung der Volksmacht (ANPP), die am 27. und 28. Oktober stattfindet, vorgelegt hatte.
Es handelt sich dabei um die Gesetzesentwürfe zum Strafverfahren, zu den Gerichten, zum Verwaltungsverfahren und zur Prozessordnung, Texte, die den neuesten Stand der Justiz- und Ermittlungspraxis widerspiegeln, an die kubanische Realität angepasst sind und auf der Grundlage verfassungsmäßiger Grundsätze und Garantien für die Bevölkerung erarbeitet wurden.
Esteban Lazo Hernández, Präsident der ANPP, erklärte, dass diese Arbeitssitzungen angesichts der aktuellen epidemiologischen Situation halbpräsenziell und mit Hilfe technischer Mittel durchgeführt werden. Er erläuterte, wie die Beteiligung nicht nur der Parlamentarier, sondern aller Bürger angestrebt und gefördert wird, um eine tiefgreifende und bereichernde Debatte anzuregen, die diese Regelungsvorschläge stärkt. Den Vorsitz der Sitzung führte auch Salvador Valdés Mesa, Vizepräsident der Republik.
Laut Rubén Remigio Ferro, Präsident der TSP, wird das Studium dieser Dokumente in Übereinstimmung mit der Zehnten Übergangsbestimmung der Verfassung und unter Berücksichtigung der in der Magna Carta festgeschriebenen Rechte des Volkes, insbesondere des Zugangs zur Justiz, des wirksamen Rechtsschutzes und des ordnungsgemäßen Verfahrens, zu einer tiefgreifenden Justizreform im Land führen.
In den letzten Monaten haben Abgeordnete, Juristen, Institutionen und Universitäten diese Vorschläge mit ihren Überlegungen bereichert, und auch die Beteiligung der Bürger wurde gefördert, indem die vollständigen Texte der vier Gesetzesentwürfe auf der Website der Versammlung und des Obersten Volksgerichts veröffentlicht wurden, fügte er hinzu.
Insgesamt seien 3.295 Kriterien zu den verschiedenen Entwürfen und mehr als 2.800 Änderungsvorschläge eingegangen, von denen 66 % angenommen worden seien, so der Minister.

ENTWURF EINES GESETZES ÜBER DIE GERICHTSHÖFE
Zu dieser Verordnung, die im Falle ihrer Verabschiedung das Gesetz Nr. 82 aus dem Jahr 1987 ersetzen würde, gingen 25 Vorschläge von den Abgeordneten ein, von denen 15 angenommen wurden. Aus dem juristischen Bereich und von anderen, die die Vorschriften in der Praxis anwenden und ihre Anwendung näher kennen, wurden 107 Vorschläge gesammelt, von denen 61 % angenommen wurden, wie Remigio Ferro betonte.
Er wies auch darauf hin, dass per E-Mail und Telefon 19 Kriterien aus der Öffentlichkeit eingegangen seien, von denen zehn zur Aufnahme in den Gesetzestext genehmigt worden seien.
Im Rahmen der Vorschläge der Abgeordneten wurden 42 Artikel geändert, von denen einige wesentliche Änderungen enthielten und andere den Stil und die Formulierung des Projekts im Interesse eines besseren Verständnisses verbesserten, erklärte er.
Zu den wichtigsten Änderungen gehöre die Stärkung des Kollegialitätsprinzips der Gerichte und eine klarere Definition der Fälle, in denen der Einsatz eines einzigen Berufsrichters vorgesehen ist. Auch die Aufgaben des Präsidiums und der Gerichtspräsidenten werden klarer definiert und die Aufgaben des Sektionspräsidenten der Gemeindegerichte werden ebenfalls aufgenommen“.

Der Präsident der TSP wies darauf hin, dass der Präsident der ANPP kürzlich aufgrund der kritischen Situation einiger Gerichte bei der Bereitstellung von Laienrichtern aufgefordert wurde, zu Teilwahlen für diese Richter in den Gemeindeversammlungen der Volksmacht aufzurufen.
Die grundlegenden Änderungen der Schlussbestimmungen zielen darauf ab, das Gesetz am 1. Januar 2022 in Kraft zu setzen, wobei ein Konsens zwischen dem TSP, dem Justizministerium, der Generalstaatsanwaltschaft und der Nationalen Organisation der kollektiven Anwaltskanzleien erzielt wurde.
Im Laufe des Tages äußerte der Abgeordnete Raúl Palmero für die Gemeinde Marianao in Havanna seine Besorgnis darüber, warum die kommunalen Gerichte den lokalen Organen der Volksmacht keine Rechenschaft über ihr Mandat ablegen.
In diesem Zusammenhang wies der Sekretär der Nationalversammlung der Volksmacht, Homero Acosta Álvarez, darauf hin, dass die Verfassung dem Gerichtssystem den Sinn einer unabhängigen Instanz verleiht. Es handelt sich um eine vertikale Struktur, die nur dem obersten Organ des Landes, dem ANPP, unterstellt ist, aber keiner lokalen Behörde rechenschaftspflichtig ist, was jedoch nicht im Widerspruch zu der in den Verordnungen vorgesehenen Möglichkeit steht, dass sie Berichte vorlegen und die entsprechenden Entscheidungen erhalten müssen.
Diana Sedal Yanes, Abgeordnete für Santiago de Cuba, äußerte die Möglichkeit, die Figur des ersten Vizepräsidenten in den Kreis der Mitglieder der TSP aufzunehmen.
In diesem Zusammenhang erklärte Remigio Ferro, dass gemäß der traditionellen Praxis eine Reihenfolge der Vertretung vom Präsidenten zu den Vizepräsidenten mit spezifischen Funktionen festgelegt wurde und es nicht notwendig ist, einen weiteren Posten hinzuzufügen, um das reibungslose Funktionieren des TSP zu gewährleisten.
Eine weitere Frage, die von den Parlamentariern aufgeworfen wurde, war die Relevanz der Aufnahme des Büros des Generalrechnungsprüfers in Artikel 28, der festlegt, wer zu den Sitzungen des Präsidiums des Obersten Volksgerichts eingeladen werden soll.
Artikel 28 – in dem festgelegt wird, wer an den Sitzungen des Präsidiums des Obersten Volksgerichts als Gast teilnimmt – soll um das Amt des Generalrechnungsprüfers der Republik erweitert werden, da dies im Gesetzentwurf nicht vorgesehen ist.
In diesem Zusammenhang wies Gladys María Bejerano Portela, Abgeordnete der Provinz Guantánamo und Rechnungsprüferin der Republik, darauf hin, dass die Zuständigkeiten dieses Organs nicht nur in der internen Kontrolle liegen, sondern auch die gesamte wirtschaftliche Verwaltung des Landes umfassen, und dass sie mit der derzeitigen Formulierung des Vorschlags einverstanden ist, da es andere Möglichkeiten des Austauschs mit der TSP gibt.
ENTWURF EINES STRAFVERFAHRENSGESETZES
Laut dem Bericht, der dem Gesetzesvorschlag beiliegt, werden mit diesem Gesetz die in der Verfassung verankerten Grundsätze und Garantien für ein ordnungsgemäßes Verfahren eingeführt und systematisiert, was die theoretischen Grundlagen betrifft. Es geht um die Rechtmäßigkeit, den natürlichen Richter, die Unmittelbarkeit, die Schnelligkeit und die Verteidigung sowie um die Konzentration in einem kontradiktorischen, mündlichen und öffentlichen Verfahren unter strikter Beachtung der Garantien für den Einzelnen und der Befugnisse und Rechte des Angeklagten oder Beschuldigten, des Opfers oder Geschädigten und des zivilrechtlich verantwortlichen Dritten.
Im Falle seiner Annahme würde dieser Gesetzesentwurf das im Land geltende Strafprozessgesetz Nr. 5 ersetzen, das seit August 1977 mehrfach geändert wurde.

Als Ergebnis des Meinungsaustauschs und der Überlegungen der Bevölkerung zu diesem Gesetzesentwurf wurden 221 Artikel geändert, von denen 18 wesentliche Änderungen auf der Grundlage der angenommenen Vorschläge enthalten, und die übrigen Artikel wurden in ihrer Formulierung verbessert, so Remigio Ferro.
Als eine der wichtigsten Änderungen hob der Präsident des TSP hervor, dass das Recht, einen Anwalt zu bestellen oder bestellen zu lassen, auf Beschuldigte unter 18 Jahren ausgedehnt wird, sobald die Anklage erhoben wird, wenn sie sich in Freiheit befinden.
Darüber hinaus sei die Definition des Begriffs „Verteidiger“ (Rechtsanwalt) als Verfahrensgegenstand und seine Anforderungen sowie der Ausschluss der Anwendung von Opportunitätskriterien durch die Staatsanwaltschaft aufgenommen worden, wenn es um Amtsträger geht, die mit Korruptionshandlungen in Verbindung stehen.
„Ebenso entfällt die Verpflichtung, in Fällen, in denen das Gesetz die Anhörung des Opfers vorschreibt, nach den Kriterien des Opfers zu verfahren, und das Opfer erhält die Möglichkeit, gegen die Entscheidung Berufung einzulegen oder die Privatklage aufrechtzuerhalten.
Er fügte hinzu, dass zu den Vorsichtsmaßnahmen auch die Verpflichtung gehöre, Minderjährigen oder anderen Personen, die sich in einer Situation der Behinderung befinden, gegebenenfalls Unterhalt zu gewähren.
Ebenso wird die Bezeichnung „direkt“ in „abgekürzt“ geändert und das Recht auf Verteidigung gestärkt; die Frist für die Untersuchung und die Vorlage der Akte beim Gericht wird auf 15 Tage verlängert, die Frist für die mündliche Verhandlung wird verlängert und es wird festgelegt, dass zwischen der Vorladung und der Verhandlung mindestens fünf Tage liegen müssen.
Eine weitere Änderung betrifft die Harmonisierung der Bestimmungen des Entwurfs, die sich auf den Inhalt des Vorentwurfs des Familiengesetzes beziehen.
Um eine größere Kohärenz und Harmonie im Rechtssystem zu erreichen, wies der Abgeordnete Raúl Palmero auf die Notwendigkeit hin, die Vorschriften zu überarbeiten, da der Begriff „schutzbedürftige Situation“ verwendet wird, der umfassender ist als „Personen in einer Situation der Behinderung“.
Ein Kriterium, das von der Abgeordneten Marta Elena Feitó, Ministerin für Arbeit und soziale Sicherheit, bestätigt wurde, als sie erklärte, dass die Situation der Gefährdung impliziert, dass eine Person nicht in der Lage ist, sich von einer Bedrohung zu erholen und daher die Chancen in ihrem Umfeld zu nutzen, das durch einen natürlichen, gesundheitlichen, sozialen oder sonstigen Zustand gekennzeichnet sein kann.
Dalia Expósito aus der Provinz Guantánamo hingegen vertrat die Ansicht, dass die Kriterien für die Möglichkeit nicht nur dann gelten sollten, wenn die Angeklagten unter 18 Jahre alt sind, sondern auch, wenn sie über 65 Jahre alt sind.
Remigio Ferro entgegnete, dass die oben genannte Definition im Einklang mit dem Internationalen Übereinkommen über die Rechte des Kindes verabschiedet wurde, daher die differenzierte Behandlung. Er stellte jedoch klar, dass das Anliegen des Abgeordneten eine Lösung hat, wenn entlastende Umstände der strafrechtlichen Verantwortlichkeit geltend gemacht werden, da das Alter des Angeklagten als Argument verwendet werden kann.

In Bezug auf die Formalitäten der mündlichen Verhandlung wies der Abgeordnete aus Havanna, Ariel Mantecón Ramos, darauf hin, dass das Erfordernis, dass alle Teilnehmer an der Verhandlung angemessene Kleidung tragen müssen, während die Richter, Richterinnen, Staatsanwältinnen, Privatanwältinnen, Verteidigerinnen, Anwältinnen von Opfern oder Geschädigten und die Sekretärin, die in der mündlichen Verhandlung tätig ist, Roben tragen, eher ein Regelungs- als ein Verfahrenserfordernis ist und andere rechtliche Verfahren nicht ausschließt; ein Kriterium, das bei der Überarbeitung und dem endgültigen Vorschlag der Verordnung berücksichtigt wurde.
Wir haben es hier mit einem Gesetz zu tun, das besser ist als das derzeitige, mit einer Norm, die eine viel flexiblere und umfassendere Anwendung des Gesetzes ermöglicht“, erklärte Yusuam Palacios, Abgeordneter der Gemeinde Sagua de Tánamo in der Provinz Holguín, seinerseits.
Inhaltlich entspricht sie auch den in unserer Magna Carta verankerten Grundsätzen und Garantien für ein ordnungsgemäßes Verfahren sowie der Verbesserung des Justizsystems in all seinen Bereichen und Strukturen, um die Rechtssicherheit und den Schutz der Rechte der Bürger zu festigen, fügte er hinzu.
Ein weiterer Punkt, der analysiert wurde, war die Festlegung der Frist für die Prüfung der Vorbereitungsphase. In diesem Zusammenhang wies die Generalstaatsanwältin der Republik, Yamila Peña Ojeda, darauf hin, dass diese Frist 90 Tage ab dem Datum des Beschlusses nicht überschreiten sollte und nur von der Generalstaatsanwältin je nach Komplexität des Falles und im Sinne der Rationalität und Optimierung der Prozesse verlängert werden kann.
Eines der besonderen Merkmale dieses Gesetzentwurfs, so José Luis Toledo Santander, Vorsitzender der Verfassungs- und Rechtskommission der ANPP, ist, dass er von einem System durchdrungen ist, das den Einzelnen und die Ausübung seiner Rechte garantiert und gleichzeitig ein harmonisches Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Rechte des Einzelnen und der Verteidigung der Gesellschaft herstellt, was seiner Meinung nach durch die Einführung einer gerichtlichen Kontrolle der Handlungen und die Stärkung der Kontrollfunktion der Staatsanwaltschaft erreicht wird.
In Bezug auf den Einsatz spezieller Ermittlungstechniken – die im Rechtskorpus dieser Verordnungen enthalten sind – stellte er klar, dass diese in den für die Republik Kuba geltenden Verträgen vorgesehen sind und dass sie auf internationaler Ebene bei einer Reihe von Straftaten, die die Gesellschaft gefährden, angewandt werden, um eine größere Wirksamkeit bei der juristisch-strafrechtlichen Bekämpfung dieser illegalen Handlungen zu erreichen.
ENTWURF EINES GESETZES ÜBER VERWALTUNGSVERFAHREN
Zu diesem Dokument wies der Präsident des TSP darauf hin, dass es das Verfahren regelt, nach dem die Gerichte über Klagen im Zusammenhang mit Verwaltungsakten, Rechtsvorschriften, materiellen Handlungen und Unterlassungen der öffentlichen Verwaltung sowie anderer Stellen und Personen in Ausübung der Verwaltungstätigkeit entscheiden.
Er fügte hinzu, dass diese Verordnung aufgrund ihres Umfangs und ihrer Tragweite erhebliche Auswirkungen auf das institutionelle Leben und auf die Regelung der Rechte und Garantien des Einzelnen sowie auf die Möglichkeit ihrer wirksamen Ausübung haben wird.

Dieses vorgeschlagene Gesetz, das im Falle seiner Verabschiedung das derzeitige Gesetz Nr. 7 über Zivil-, Verwaltungs-, Arbeits- und Wirtschaftsverfahren ersetzen würde, soll in einer unabhängigen Verfahrensnorm die Verfahren zur Bearbeitung und Lösung von Beschwerden gegen Handlungen oder Unterlassungen der öffentlichen Verwaltung regeln.
Im Rahmen des Austauschs mit den Abgeordneten wies Remigio Ferro darauf hin, dass zehn Vorschläge eingegangen seien, von denen 60 % angenommen worden seien; von den Erwägungen, die die Bevölkerung angestellt habe, seien hingegen 33 % gebilligt worden. „Insgesamt wurden 54 Artikel geändert, fünf davon grundlegend, und die übrigen betreffen Fragen der Formulierung und des besseren Verständnisses des Rechtstextes“.
Die wichtigsten Änderungen, so fügte er hinzu, beziehen sich auf die Verlängerung bestimmter Fristen und bieten somit größere Garantien für den Einzelnen. Außerdem wird klargestellt, dass die Beweisaufnahme in der Regel in einer einzigen Anhörung stattfindet.
Wie Remigio Ferro erläuterte, ist die erste Instanz für Klagen das Provinzgericht und dessen Äquivalent das Sondergericht der Gemeinde Isla de la Juventud.
„Wenn das Oberste Gericht eine Verfügung erlässt, die einen Nachteil verursachen kann, wird eine zweite Instanz eingerichtet, um die Möglichkeit zu geben, die Maßnahme zu überprüfen, wenn die Person eine Beschwerde einreicht“, fügte er hinzu.
Auf diese Weise erhalten die Bürger mehr Möglichkeiten, sich vor Gericht gegen Handlungen oder Unterlassungen der Verwaltung zu wehren, die ihrer Meinung nach ihre Rechte verletzen.
Die Abgeordnete Liliana Mengana (Santiago de Cuba) bezog sich auf die Zielstellungen zum Umweltschutz und zu Umweltschäden, woraufhin Elba Rosa Pérez Montoya, Ministerin für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (Citma), klarstellte, dass das Land bereits vor der Aufgabe Leben über Vorschriften zu Umweltbestimmungen verfügte, die derzeit überarbeitet werden, und dass darüber hinaus eine Aktualisierung des Umweltgesetzes vorgeschlagen wird.
Diesbezüglich fügte die stellvertretende Ministerpräsidentin Inés María Chapman Waugh hinzu, dass es Programme für Umweltfragen mit internen Verfahren für jede Organisation gäbe.
Remigio Ferro betonte, dass dieses Projekt an der Kultur der Legalität und des Rechts in diesen Umweltfragen arbeitet, ein Prozess, an dem Citma ständig mitwirkt.
Der Vorsitzende des Verfassungs- und Rechtsausschusses der ANPP wies darauf hin, dass dieses Projekt von großer Bedeutung für das Leben der Nation ist.
„Sie verlangt von der öffentlichen Verwaltung eine gründliche Überprüfung der Arbeitsverfahren, mit denen sie arbeitet, und garantiert gleichzeitig den Bürgern eine schnellere Möglichkeit, ihre Rechte zu verteidigen, wenn sie der Meinung sind, dass sie durch die Handlungen der Verwaltung verletzt wurden.
Er fügte hinzu, dass viele der Situationen, in denen die Bürger heute – in Ermangelung dieser Regelung – auf das Beschwerderecht zurückgreifen müssen, um ein Problem oder einen Konflikt mit der öffentlichen Verwaltung vorzubringen, nun vor den Gerichten mit entsprechender Rechtsberatung erörtert werden können, als weitere Möglichkeit, die Ausübung ihrer Rechte zu gewährleisten.

ENTWURF EINES VERFAHRENSKODEXES
In dieser Verordnung werden die Verfahren zur Beilegung von Streitigkeiten in Zivil-, Familien-, Handels-, Arbeits- und Sozialversicherungsangelegenheiten zusammengefasst und die Verfahren für den Fall festgelegt, dass ein Bürger in diesen Bereichen einen Konflikt hat und vor Gericht gehen muss.
Auf der Grundlage der Überlegungen aus dem juristischen Bereich sowie aus der Bevölkerung und den Abgeordneten wurden 277 Artikel im Entwurf des Gesetzes über die Prozessordnung geändert, das das derzeitige Gesetz Nr. 7 vom 9. August 1977 größtenteils ersetzen soll.
Von den geänderten Artikeln enthalten 22 wesentliche Änderungen und die übrigen Vorschläge beziehen sich auf den Wortlaut des Dokuments.
Zu den wichtigsten Reformen gehört die Festlegung der Fristen in den Artikeln, die bisher den aufsichtsrechtlichen Kriterien des Gerichts überlassen waren, außer in den Fällen, in denen dies nicht sachdienlich ist und in den Verordnungen selbst festgelegt wird, betonte er.
Die persönlichen und finanziellen Sanktionen, die zur Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen verhängt werden können, werden kohärenter beschrieben; gleichzeitig werden die Bestimmungen des Projekts, die mit dem Inhalt des Vorentwurfs des Familiengesetzbuchs zusammenhängen, harmonisiert.
Die Ministerin für Arbeit und soziale Sicherheit wies in diesem Zusammenhang darauf hin, dass das Gesetz 116 des Arbeitsgesetzes eine Gruppe von Ministerien enthält, die die Trennung des Sektors mit administrativen Mitteln durchführen. Gegenwärtig wird in Übereinstimmung mit der Verfassung eine Analyse durchgeführt, die vor dem Gerichtshof verhandelt werden muss.
Homero Acosta, Sekretär der ANPP, wies darauf hin, dass es sich um ein komplexes Verfahren handele, und fügte hinzu, dass „die Überlegung, es dem Provinzgericht zu übertragen, eine größere Garantie und Spezialisierung für diese Art von Angelegenheiten mit komplexen Auswirkungen bietet, die nicht allein den Gemeindebehörden überlassen werden können“.
Er fügte hinzu, dass es auch eine doppelte Garantie gibt, da sowohl die Verwaltung als auch die von der Entscheidung betroffene Person sich an den Obersten Gerichtshof wenden können, so dass die Entscheidung, wenn sie nur in der Gemeinde ergeht, nur in der Provinz verbleibt und an die Gemeindegerichte weitergeleitet wird.