Die Pyramide umkehren
Hinter jenem Phänomen, das wir als „umgekehrte Pyramide“ bezeichnen, das komplex und vor allem zeitlich ausgedehnt ist, verbergen sich Deformationen der Wirtschaft, die über den Rahmen der Löhne hinausgehen und in der Währungs- und Wechselkursdualität eine ihrer tiefsten Wurzeln haben.
Nur ausgehend von den schädlichen Auswirkungen der Dualität aus kann verstanden werden, dass beispielsweise das Unternehmen der Nickelförderung Comandante Ernesto Che Guevara, dessen Produktionen fast vollständig auf den Export ausgerichtet sind, bis heute nicht in der Lage gewesen ist, Systeme der Bezahlung nach Ergebnissen anzuwenden, weil seine Einnahmen (1 USD=1 CUC=1 CUP) es widersprüchlicherweise nicht zugelassen haben.
Um die Entlohnung dieser Beschäftigten zu schützen und den Fortbestand der Belegschaft zu sichern, mussten laut María Molina Gutiérrez, stellvertretende Ministerin für Arbeit und soziale Sicherheit (MTSS), verschiedene Maßnahmen ergriffen werden, die auf lange Sicht, wie auch in anderen Bereichen, die Probleme nicht vollständig gelöst haben. Auch im Tourismussektor ist, obwohl er strategisch wichtig ist, etwas Ähnliches passiert. In einem Versuch, die Fluktuation in Schlüsselberufen zu stoppen, wurde 2019 ein 20-CUC-Anreiz für die Beschäftigten genehmigt. Es war jedoch nicht möglich, das Gehalt um 200 CUP aufzustocken, da viele Unternehmen, hätten sie dies gemacht, Verluste erlitten hätten.
Mit anderen Worten, das Einkommen des Sektors konnte 20 CUC decken, da es buchhalterisch 20 CUP entspricht, obwohl es außerhalb der Unternehmen und in den Händen der Angestellten 480 CUP beträgt.
Diese Verzerrungen, die einerseits mit der Überbewertung des kubanischen Pesos im Kreislauf der Entitäten (was die Messung der Ausgaben und die Preisbildung erschwert) und andererseits mit seiner Abwertung im Kreislauf der natürlichen Personen zusammenhängen, haben die Rolle des Gehalts als grundlegende Quelle für die Finanzierung des Konsums der Arbeiter und ihrer Familien entstellt.
Die Komplexität der Währungsordnung liegt gerade in ihrem integralen Charakter und in ihrem Ziel, tiefe Verzerrungen gleichzeitig auszugleichen: die Währungs- und Wechselkursdualität, die Abschaffung von Subventionen und Gratisleistungen und die Umgestaltungder Einkommensverteilung, d.h. der Löhne, Renten und Sozialhilfeleistungen.
Nach Ansicht der Vizeministerin für Arbeit und soziale Sicherheit setzt die Veränderung der aktuellen Situation bei Einkommen und Beschäftigung jedoch einen systemischen Ansatz voraus, der die Fluktuation der Arbeitskräfte, Abweichungen in der Einkommenspyramide und den fehlenden Arbeitsanreiz berücksichtigt.
DIE REFORM, DIE VORGESCHICHTE UND DAS KOMMENDE
Von den schicksalhaften Jahren der Sonderperiode an bis heute, rekapituliert sie, sind im Bereich der Beschäftigung verschiedene Maßnahmen ergriffen worden, die einerseits Unterschiede in den Beschäftigungsbedingungen eingeführt haben und andererseits versucht haben, die Dichotomie von Lohn und Arbeit zu korrigieren, ohne sie zu lösen.
Danach spricht sie von der Öffnung, in der Dekade der 90er Jahre des letzten Jahrhunderts, für ausländische Investitionen und für die Selbständigkeit bei ausgewählten Aktivitäten. Bereits in den 2000er Jahren treten die Verkleinerung einiger Unternehmen, das Auftreten von Stimulierungen in CUC, die Änderungen in den Zahlungen nach Resultaten und die Umsetzung der Gewinnverteilung hervor.
Zwischen 2006 und 2018, erklärt die Befragte, habe die jährliche Wachstumsrate des Durchschnittslohns 6% betragen und sei von 387 auf 781 Pesos gestiegen, was hauptsächlich auf die Anwendung des Systems der Zahlung nach Ergebnis im Unternehmenssektor zurückzuführen sei.
Das Jahr 2014, erinnert sie sich, habe einen gewissen Unterschied gebracht, da ab diesem Zeitraum eine Gehaltserhöhung im Gesundheitssektor zu verzeichnen war, administrative Beschränkungen in den Zahlungssystemen beseitigt wurden und der Sektor für ausländische Investitionen seine Gehälter verdoppelte.
Bis 2018 koexistierte der budgetierte Sektor jedoch mit der gleichzeitigen Anwendung mehrerer Skalen aufgrund von Teilmaßnahmen, die, obwohl unzureichend, mehrfache zusätzliche Zahlungen mit sich brachten.
Bereits 2019, so die Vizeministerin des MTSS, sei mit der Gehaltserhöhung des budgetierten Sektors die Vielfalt der Zusatzzahlungen beseitigt, eine einheitliche Skala angewandt und versucht worden, Berufe und Verantwortlichkeiten hierarchisch zu gliedern, Prinzipien, die in den vorherigen Bestimmungen fehlten.
So wurde mit der Erhöhung des Haushaltssektors der Durchschnittslohn im Land auf 879 Pesos und der Mindestlohn in diesem Sektor auf 400 Pesos angehoben. Der Unternehmenssektor wurde jedoch zurückgelassen.
Angesichts dieses vielfältigen Szenarios, argumentiert Molina Gutiérrez, ist die Veränderung der Einkommensverteilung der Bevölkerung eines der Grundprinzipien, um die Entwicklung der Wirtschaft durch deren Neuordnung zu gewährleisten.
Es geht also darum, eine allgemeine Reform der Löhne und Gehälter, der Renten und der Sozialhilfeleistungen durchzuführen, die es ermöglicht, das Realeinkommen auf der Grundlage der folgenden Grundsätze wiederherzustellen:
Die Löhne müssen die grundlegende Quelle für die Finanzierung des Konsums der Angestellten und deren Familien sein.
Verzerrungen bei Löhnen und Gehältern müssen so weit wie möglich beseitigt sowie die Aufnahme einer staatlichen Beschäftigung und der Aufstieg in leitende Positionen gefördert werden, indem die bisherigen Sonderzahlungen und andere Zahlungen in CUC und CUP in das Tarifgehalt aufgenommen werden. Ebenso erfolgt eine hierarchische Gliederung der Arbeitsplätze nach ihrer Komplexität.
Festlegung des Mindestlohns, der Renten und der Sozialhilfeleistungen unter Zugrundelegung der Kosten eines Waren- und Dienstleistungskorbes, der für Personen mit geringerem Einkommen den Erwerb des Korbes zu den neuen Preisen gewährleistet und gleichzeitig dem Zweck der Förderung der Eingliederung in den Arbeitsmarkt entspricht. Der Angestellte, der diese Vergütung erhält, kann die Mindestkosten für mehr als einen Korb abdecken, wodurch der Verzehr der notwendigen Nahrungsmittel sichergestellt wird.
Das Wachstum der Löhne, Renten und Sozialhilfeleistungen wird im Einklang mit den makroökonomischen Gleichgewichten stehen müssen.
Die allgemeine Reform der Löhne, Renten und Sozialhilfeleistungen wird ohne Schocktherapie durchgeführt und niemand wird zurückgelassen.
KURZE ANMERKUNGEN ZUM WARENKORB
Der Referenzkorb von Waren und Dienstleistungen, der als Grundlage für die Festlegung des Mindestlohns, der Renten und Sozialhilfeleistungen dient, besteht aus:
Dem normierten Familienkorb sowie einer ergänzenden Nomenklatur von Nahrungsmitteln und anderer Waren für den Verkauf im freien Verkehr, sowie die grundlegenden Dienstleistungen.
Dies entspricht dem durchschnittlichen Verbrauch einer erwachsenen Person während eines Monats, berechnet zu genehmigten Einzelhandelspreisen.
Die enthaltenen Lebensmittel entsprechen den Mindestanforderungen an Nahrungsmitteln pro Kopf (2 100 kcal) und können innerhalb oder außerhalb des Hauses verzehrt werden.
Zu ihren Bestandteilen zählen preisgünstige Produkte, die, wenn sie nicht sichergestellt werden, die Kaufkraft des berechneten Mindestlohns beeinträchtigen können.
GLEICHHEIT, NICHT GLEICHMACHEREI
Auf dem Wege der Gleichmacherei gelangt man nicht sehr weit. Dies hat Kuba schon lange verstanden; aber es umzukehren ist immer schwieriger, als es zu verstehen.
Sowohl in der Konzeptualisierung des Wirtschaftsmodells als auch im aktuellen Verfassungstext wird „die Verteilung des Reichtums in Übereinstimmung mit der Komplexität, Quantität und Qualität der geleisteten Arbeit als konkreter Ausdruck von Gerechtigkeit“ anerkannt.
Der Erste Sekretär des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Kubas, Armeegeneral Raul Castro Ruz, hatte bereits im zentralen Bericht an den VII. Parteitag auf die Schaffung von Bedingungen mittels der Währungsregulierung aufmerksam gemacht, um die schädlichen Auswirkungen des Egalitarismus zu überwinden und das sozialistische Prinzip „Jeder nach seinen Fähigkeiten, jedem nach seiner Arbeit“ Wirklichkeit werden zu lassen.
Wie Lazaro Toirac Ayala, Berater des Ministers für Wirtschaft und Planung, erklärte, hat uns die Subventionierung von Produkten auf den Weg der Gleichmacherei geführt, während das, was vorgesehen ist, die Subventionierung von Personen ist, ein Prinzip, das auf Gleichheit und sozialer Gerechtigkeit beruht.
Die allgemeine Lohnreform gehe ebenfalls in diese Richtung, aber die Herausforderung bestehe nicht nur in der Gestaltung der Reform, d.h. des Geldes, das jeder entsprechend seinem Beitrag erhalten sollte, sondern auch darin, dafür zu sorgen, dass die Unternehmen genügend Reichtum produzieren, um Lohnerhöhungen zu fördern. Denn, und das müsse nachdrücklich gesagt werden, die Währungsordnung an sich bringe nicht mehr Wohlstand; sie schafft die Grundlage für eine effizientere Wirtschaft.
Nach den Worten von Toirac Ayala sollte die Reform die umgekehrte Pyramide mit Hilfe einer Skala korrigieren, deren Differenzierung die Eingliederung in die Arbeit fördern soll und dabei das gerechte Prinzip respektieren sollte: je höher die Qualifikation, desto höher die Vergütung.
Auf jeden Fall, so fasst er zusammen, muss die Lohnreform die Voraussetzungen dafür schaffen, damit in dem Maße, in dem die Wirtschaft funktioniert, die drei Segmente Lohnempfänger, Rentner und Betreute einkommensmäßig günstiger gestellt werden.
