Einige Informationen zur wirtschaftlichen Situation in Kuba
Im Oktober 2025 erschien der dritte „Bericht über die kubanische Wirtschaft“ des Centro de Estudios de la Economía Cubana (CEEC) der Universität Havanna, der sich auf den Zeitraum Jan. bis Juni 2025 bezieht. Die Veröffentlichung wurde von der Europäischen Union finanziert, obwohl betont wird, dass die Befunde, Interpretationen und Schlussfolgerungen nicht unbedingt der Ansicht der Europäischen Union, dem Programm der vereinten Nationen für Entwicklung (PNUD) oder der Friedrich-Ebert-Stiftung entsprechen. Er umfasst rund 60 Seiten und beleuchtet alle wesentlichen Aspekte der Wirtschaft, sowohl den internationalen Kontext als auch die Wirtschaftspolitik und die Entwicklung insgesamt und der einzelnen Sektoren, aber darüber hinaus auch die soziale Perspektive. Der Bericht soll eine breitere Öffentlichkeit informieren und politischen Entscheidungsträgern als Grundlage dienen.
Im November 2025 wurde das „Regierungsprogramm zur Korrektur von Verwerfungen und zur Wiederbelebung der Wirtschaft“ veröffentlicht, mit der Maßgabe einer angeleiteten breiten öffentlichen Diskussion bis zum Ende des Jahres. Es beinhaltet rund 90 Seiten und stellt 10 Hauptziele vor, die mit jeweils spezifischen Zielen und Aktionen, mit Indikatoren und Zielwerten sehr detailliert untersetzt werden. Es wurde bereits seit Anfang des Jahres entwickelt und auch umgesetzt, nahm schon Erfahrungen und Vorschläge seitdem auf. Daher bezieht sich der o.g. „Bericht“ zum Teil bereits auf das Regierungsprogramm.
Dieser Artikel hat nun keineswegs den Anspruch, beide Papiere insgesamt kritisch zu würdigen, insbesondere die innere Zusammengehörigkeit und Konsistenz zu beleuchten. Auch die Auswirkungen des Hurrikan Melissa mit den sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen für das Land, die jegliche Planungen beeinträchtigen, sind hier nicht Thema. Es sollen nur einige Informationen zum besseren Verständnis der aktuellen wirtschaftlichen Lage Kubas dargestellt werden.
Gleich zu Beginn der Zusammenfassung des „Bericht“ wird festgestellt, dass auch das erste Halbjahr 2025 von einer anhaltenden Rezession gekennzeichnet ist und dass klare Erholungssignale fehlen. Das Hinausschieben von Schlüssel-Strukturreformen führe zu einer Vertiefung der Ungleichgewichte: die Transformation des Devisenmarktes, das angekündigte Unternehmens-Gesetz und die Restrukturierung der staatlichen Unternehmen stehen noch aus. Gewisse Fortschritte werden benannt: die Verringerung des Defizits im Staatshaushalt und die Dämpfung der Inflation. Die internationale Situation ist weiterhin sehr ungünstig, und die nun eröffneten Räume der Kooperation mit den BRICS-Staaten, der Euroasiatischen Union und der Europäischen Union sind noch nicht unmittelbar wirksam für die nationale Wirtschaft.
2024 ging das Sozialprodukt um 1,1 % zurück, und die Prognose für 2025 von CEPAL geht von einem weiteren Rückgang um 1,5 % aus. Schlüsselsektoren wie der Tourismus, der Energiesektor und die Lebensmittelproduktion bleiben in Größenordnungen hinter den Erwartungen zurück. Die Begrenzung der internen Nachfrage verlängert das Beharren in dieser Situation.
Der Unternehmensbereich zeigt sich zweigespalten: der nichtstaatliche Unternehmensbereich hat an Bedeutung gewonnen: der Einzelhandel übersteigt inzwischen den staatlichen Bereich, sowohl die Exporte als auch die Importe wachsen rasch. Die sozialistischen staatlichen Unternehmen hingegen präsentieren sich sehr schwach, mit Rückgängen in der Produktion, der Beschäftigung und des Ertrages, nur 1,1% der Unternehmen erzielen nennenswerten Gewinn.
Die Exporte gingen um 7 % zurück bei gleichzeitig sinkenden internationalen Preisen. Das Land hat eine Auslandsverschuldung in Höhe von schätzungsweise 29,8 Mrd. Dollar, Umschuldungsverhandlungen mit dem Club von Paris, Russland und Spanien waren erfolgreich, haben aber an der Höhe der Verschuldung nichts geändert. Die wachsende Dollarisierung setzt den kubanischen Peso unter Druck.
Die soziale Dynamik zeigt tiefe Verwerfungen. Die Rate der wirtschaftlichen Beteiligung der Bevölkerung beträgt nur noch 49,9 %, die der Frauen ist auf 36,8 % zurück gegangen. Der Anteil der informellen Beschäftigung erreicht 20%. Die Arbeitseinkommen entwickeln sich sehr gegensätzlich: das durchschnittliche Einkommen im staatlichen Unternehmensbereich beträgt 7.264 CUP, hingegen im Bereich der MIPYMES (kleine und mittlere private Unternehmen) beläuft es sich auf rund 35.000 CUP. Noch schlechter sieht es für den Bereich der staatlichen Verwaltung aus: im Durchschnitt 5.860 CUP (Jan. bis Mai 2025). Obwohl weiterhin 71 % des Haushalts für Bildung, Gesundheit und Soziales ausgegeben werden, verschlechtern sich deren Dienstleistungen. Die Kaufkraft der Arbeitseinkommen und Renten bleiben gegenüber der angewachsenen Inflation zurück.
Die Daten der Nationalen Umfrage zur Beschäftigungssituation (ONEI, 2025f) zeigen, dass rund die Hälfte der Bevölkerung über 15 Jahre nicht arbeitete und auch keine Beschäftigung suchte. Darunter befinden sich natürlich Studenten, Rentner, Behinderte, und als Grund zählen die geringen Anreize zur Arbeit und die Migration. Im staatlichen Sektor waren 68,5 % beschäftigt, dies bedeutet einen Rückgang gegenüber 2024 mit 72,3 %. Das bedeutet gleichzeitig, dass im privaten Bereich inzwischen 31,5 % der Beschäftigten arbeiten.
Die informelle Beschäftigung beträgt 20,1%, davon sind 77,2 % Männer, die überwiegend im privaten Sektor arbeiten und zu 24,4 % in der Landwirtschaft. Sie ist überwiegend in den großen Städten konzentriert: Havanna, Santiago de Cuba, Holguín und Camagüey. Dabei ist anzumerken, dass im Gegensatz zu Lateinamerika die informelle Beschäftigung keineswegs ein erhöhtes Prekariat bedeutet, sondern die Einkommen sind überdurchschnittlich, und der freie Zugang zu Bildung und Gesundheit ist in Kuba nicht an eine offizielle Beschäftigung gebunden. Aber dem Staatshaushalt entgehen natürlich Einnahmen aus Steuern, Sozialversicherung und Abgaben.
Es war also ein Halbjahr sozialer Kontraste. Dieser Segmentierung der Gesellschaft nicht nur in Bezug auf die Kaufkraft wurde auch entgegengesteuert, sowohl was die Einkommen als auch die Inflation angeht, insbesondere in den Bereichen Gesundheit, Erziehung, Bauwesen, Versorgung mit Strom, Gas und Wasser gab es Einkommenszuwächse, aber die Renten blieben niedrig. Allerdings wurde eine Erhöhung der Alters- und Invaliditäts-Renten bis zu 4.000 CUP ab September 2025 beschlossen. Die fortschreitende Verschlechterung der Energie-Infrastruktur und des Mangels an Brennstoff führten zum Einbruch beim öffentlichen Transportwesen, zu Preissteigerungen beim privaten Verkehr und zu anhaltenden Stromabschaltungen. Diese wiederum beeinträchtigten den Zugang zu Trinkwasser, die Konservierung von Lebensmitteln und allgemein die soziale Reproduktion des Lebens.
Auch die sozialen Indikatoren wie die Kinder- und Müttersterblichkeit und die Inzidenz von schweren Erkrankungen zeigten deutliche Rückschritte. Es wurden rund 180.000 Familien in kritischen Verhältnissen identifiziert und mehr als 300.000 Personen ohne Verbindung zu Arbeit oder Studium. In Folge dessen wurde die soziale Arbeit professionalisiert und ausgeweitet. Es wurde eine Nationale Kommission der Aufmerksamkeit in der Sozialpolitik gegründet, entsprechende auch auf den Ebenen der Provinzen und Municipios, die sich um soziale und Familienunterstützung kümmern sowie um die sensiblen Themen Gesundheit, Beschäftigung und Wohnung. Darunter auch um das Problem der „Deambulantes“, der Herumstreifenden.
Auch die normative Arbeit wurde fortgesetzt: das Gesetz über Kindheit, Heranwachsen und Jugend wurde verabschiedet, ebenso das Gesetz über das kubanische Sportsystem.
Insgesamt also ein sehr komplexes Bild und eine Mammut-Aufgabe, sich aus dieser Situation herauszuarbeiten.
Ein wesentliches Element im Rahmen des „Regierungsprogramms“ ist die Förderung ausländischer Investitionen. Aus Anlass des „Forum über Investitionen“ im Rahmen der Internationalen Messe in Havanna Ende November 2025 stellte der Vizepremiermister und Minister für Außenhandel und ausländische Investitionen einen Katalog von Maßnahmen vor, der Direktinvestitionen grundlegend erleichtern sollen, von einer Währungsflexibilität über die Möglichkeit von Bankkonten im Ausland und vereinfachten Genehmigungsprozesse und Fristen für die behördlichen Entscheidung. Im Zentrum sollen die Produktion von Nahrungsmittel stehen und die Wirtschaft des „Wissens“, die Informatik, die Biotechnologie und die Pharmazeutische Industrie, da hier qualifizierte Arbeitskräfte zur Verfügung stehen. Auch die Rekrutierung von Arbeitskräften soll vereinfacht werden.
Das Regierungsprogramm ist sehr umfassend, auch wenn die Lösung der Währungsproblematik noch ausgespart ist, der Entwurf eines neuen Arbeitsgesetzbuchs befindet sich im Stadium der fachlichen Debatte. Einige Programme wie das Programm des Nationalen Bildungswesen, das Programm zur Förderung der Frauen, das Programm gegen Rassismus und Diskriminierung, das Programm zum Wohnungswesen und das Programm zur Neubewertung des ländlichen Raums werden (weiter) implementiert und umgesetzt.
An dieser Stelle ist es nicht möglich, all die wirtschaftlichen Maßnahmen darzustellen, die die „Verzerrungen“ korrigieren und der Wirtschaft neue Impulse geben sollen. Ausgehend von den Erfahrungen in unserem kapitalistischen und imperialistischen System mit Kriegstreiberei und Sozialabbau erscheint es erstaunlich, welch breiten Raum die Sozialpolitik im weiten Sinne (einschließlich der Arbeitsmarktpolitik) im Regierungsprogramm einnimmt, mit Indikatoren und Zielwerten. „Es geht darum, die grundlegenden sozialen Dienste zu perfektionieren und ihre Qualität zu verbessern, in Übereinstimmung mit den Kapazitäten und Möglichkeiten des Landes, und dies genießt Priorität. Die komplexe demographische Situation stellt eine Herausforderung dar, und deshalb ist es unabdingbar, wenn man die Bevölkerung als fundamentale Ressource betrachtet, das Thema in die Entwicklungsstrategien zu integrieren und Entscheidungen zu treffen. Die Mechanismen des sozialen Schutzes zu verbessern ist von vitalem Interesse, dabei müssen die verletzlichen Bevölkerungssegmente identifiziert werden. Eines der Ziele der Sozialpolitik ist es weiterhin, arbeitsfähige Personen in Beschäftigung zu bringen“ (Hauptziel 7)
Die Hauptabschnitte sind: das Nationale Gesundheitswesen, das Nationale Bildungswesen, die Steigerung der Vielfalt und Qualität der Kulturentwicklung, der Sport, das Programm zur Prävention, Betreuung und sozialen Transformation, die Sozialpolitik gegenüber verletzlichen Personenkreisen, die weitere Implementierung einer demographischen Politik, die integrierte Politik bezogen auf Kindheit, Heranwachsen und Jugend, würdige Arbeit und die Qualität in der Beschäftigung, sowie die o.g. Programme zur Frauenförderung… Es geht aus dem Regierungsprogramm nicht hervor, mit welchen Ressourcen dieses ehrgeizige Projekt angesichts der schwierigen wirtschaftlichen Lage umgesetzt werden soll, aber es ist offensichtlich nicht ein Programm nur der zentralen Ebene, sondern es wird immer wieder auf die Verantwortung der Provinzen und Gemeinden hingewiesen.
Welchen Erfolg könnte dieses Regierungsprogramm haben, wenn es nicht dem jahrzehntelangen Wirtschaftskrieg der USA mit seinen extraterritorialen Wirkungen ausgesetzt wäre, in letzter Zeit zusätzlich bedroht von den militärischen Machtmitteln in der Karibik?! Wenn Kuba seinen sozialistischen Weg selbstbestimmt weiterentwickeln könnte?!
Reporte sobre Economía Cubana
Regierungsprogramm
Angelika Becker, 1.12.2025