Die großen Themen der globalen Agenda werden diese Woche in Paris behandelt
Gipfel für einen neuen globalen Finanzpakt oder die Frage, wie ein neuer Vertrag zwischen Nord und Süd zustande kommen kann, um die mit dem Klimawandel und der Entwicklung verbundenen Herausforderungen inmitten einer Mehrfachkrise zu bewältigen. Die Gruppe G-77 + China wird durch den Präsidenten der Republik Kuba, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, in seiner Eigenschaft als Präsident pro tempore der Gruppe vertreten.
Autor: Yaima Puig Meneses |
PARIS, Frankreich – Der Präsident der Republik Kuba, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, nimmt in seiner Eigenschaft als pro tempore Vorsitzender der Gruppe G-77 + China am Gipfel für einen neuen globalen Finanzpakt teil, der am 22. und 23. Juni in dieser Stadt stattfindet.
Anlässlich des Gipfels der Gruppe der 20 (G20) und des Abschlusses der 27. Klimakonferenz der Vereinten Nationen (COP 27) lud der französische Präsident Emmanuel Macron im November letzten Jahres zu einem hochrangigen Treffen nach Paris ein, um einige der wichtigsten Themen zu erörtern, die die Welt aufgrund der aktuellen vielfältigen Krisen bewegen.
Professor Antonio Romero vom Forschungszentrum für internationale Wirtschaft an der Universität Havanna hat sich letzte Woche zu einem Interview mit dem Presseteam der Präsidentschaft der Republik bereit erklärt, um über die Hintergründe, Merkmale und Ziele dieses Treffens der Staatschefs zu sprechen.
-Wie ist es zu diesem Gipfel gekommen, der seinen Vorläufer in der von der Premierministerin von Barbados Mia Amor Motley initiierten Bridgetown- Initiative hat?
Auf der 77. Tagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen im vergangenen Jahr sagte die karibische Regierungschefin, die eine große Freundin Kubas und des kubanischen Präsidenten Díaz-Canel ist: „Wir müssen uns fragen, ob es nicht an der Zeit ist, die Vereinbarungen der Bretton-Woods-Institutionen zu überprüfen, die im 21. Jahrhundert nicht mehr das sind, was sie für das 20. Jahrhundert waren, als sie einem Viertel der Staaten dienten, die heute einem Viertel der Staaten dienten, die heute Mitglieder dieser erhabenen Institution sind.
Die Bridgetown-Initiative zielte hauptsächlich darauf ab, wesentliche Voraussetzungen für die Umgestaltung der internationalen Finanzarchitektur zu schaffen, um den Bedürfnissen der vom Klimawandel am stärksten betroffenen Länder gerecht zu werden, und das ist zweifellos ein erster Punkt, den man im Auge behalten muss, um diese Initiative von Präsident Macron zu verstehen.
Ein weiterer Hintergrund, der dem Vorschlag des französischen Staatschefs zugrunde liegt, ist die Verschlechterung der Reproduktionsbedingungen der Weltwirtschaft in jüngster Zeit, die zu einer deutlichen Zunahme der Kritik an der globalen Finanzarchitektur und zu einer deutlichen Zunahme der Besorgnis über die Nichterfüllung der von der UNO vereinbarten Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) bis 2030 geführt hat.
Zu den Elementen, die im Zusammenhang mit dem Vorschlag oder der Initiative von Präsident Macron diskutiert werden gehört die Tatsache, dass das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) anerkannt hat, dass im Jahr 2022 neun von zehn Entwicklungsländern eine Verschlechterung ihrer Indizes für die menschliche Entwicklung verzeichnen werden, insbesondere aufgrund eines Rückgangs der Lebenserwartung und eines bemerkenswerten Anstiegs anderer Armutsindikatoren.
Drittens ist es auch wichtig zu sagen, dass die Ambitionen dieser Initiative – sehr hohe Ambitionen, würde ich sagen – darin bestehen, zu versuchen, auf einem sehr hohen Niveau viele Agenden auf integrierte Weise anzugehen: die Klimaagenda, die Entwicklungsagenda, die Auslandsschuldenagenda – denn Schulden sind heute ein großes Problem, sie sind wieder zu einem großen Problem geworden – die globale Agenda für Gesundheit als Recht….
Die Idee dieses Gipfels besteht gerade darin, die Kräfte zu bündeln, aber im Grunde geht es darum, wie die Organisatoren sagen, „einen neuen Vertrag zwischen dem Norden und dem Süden zu schließen, um die Herausforderungen des Klimawandels und der Entwicklung in einem Kontext multipler Krisen zu bewältigen“.
Für die Organisation dieses Gipfels wurde ein hochrangiges internationales Komitee gegründet, das sich aus mehreren sehr wichtigen Staaten zusammensetzt: Frankreich, Deutschland, die Vereinigten Arabischen Emirate, die Vereinigten Staaten, Südafrika, Brasilien, aber auch das Sekretariat der Vereinten Nationen, die Europäische Kommission, der Internationale Währungsfonds, die Weltbank und die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), ein Club der Industrieländer, in dem die wichtigsten internationalen Geber vertreten sind.
Es handelt sich um eine sehr ambitionierte Veranstaltung, und ich würde sagen, dass das Auffälligste ist, dass die Erwartungen an die Ergebnisse, die erzielt werden sollen.
Das Format dieses Gipfels ist etwas eigenwillig: Neben dem offiziellen Teil gibt es viele spezialisierte Panels und Runde Tische, ein paralleles Forum der Zivilgesellschaft, das viele interessante Dinge diskutiert, veranstaltet, vorschlägt… natürlich auf eine ziemlich heterogene Art und Weise.
Und ich glaube auch, dass Kuba dort nicht fehlen darf, aufgrund dessen, was Kuba beitragen kann, aufgrund der kubanischen Erfahrung im Bereich der internationalen Zusammenarbeit und auch, vor allem heute, aufgrund des kubanischen Vorsitzes in der Gruppe der 77 + China, die zweifellos die wichtigste Koalition der Entwicklungsländer in der internationalen Gemeinschaft ist.
Glauben Sie, dass die Dritte Welt mittel- bis langfristig von dem profitieren kann, was auf diesem Pariser Treffen neu gestaltet werden könnte?
—Ich denke, wir müssen die Erwartungen an diese Art von internationalem Ereignis rationalisieren. Es wird nichts Dramatisches passieren, aber ich glaube doch, dass man schon einige Ergebnisse erwarten kann, nicht unbedingt optimale Ergebnisse, aber zumindest Ergebnisse.
Das erste ist das politische Ergebnis, dass auf internationaler Ebene anerkannt wird, dass wir es mit einer sehr schweren Krise zu tun haben, dass es sich um eine multiple oder kaskadierende Krise handelt, wie die Vereinten Nationen und andere internationale Führer sagen, und dass eine Antwort für den globalen Südens erforderlich ist.
Das ist an sich schon eine wichtige Erkenntnis, denn die führenden Vertreter der internationalen Organisationen und der Länder der Ersten Welt treffen sich mit dem grundlegenden Ziel, Antworten und Lösungen zu finden, die für die wachsenden und sehr komplexen Bedürfnisse der Länder des Südens natürlich nicht dramatisch sein werden, und das in einer Zeit, in der es eine Wirtschaftskrise, eine Umweltkrise, eine globale Krise der öffentlichen Gesundheit und eine Krise der Energiewende gibt; mit anderen Worten, es gibt mehrere Krisen gleichzeitig, und auch das multilaterale System befindet sich in einer Krise. Das ist an sich schon positiv.
Was wird nun erreicht werden? Es ist sehr schwierig, Vorhersagen zu treffen. Eines der interessantesten Dinge, die ich gelesen habe, ist, dass eines der wichtigsten Notwendigkeiten, was die Entwicklungsländer angeht, die Verfügbarkeit von Finanzmitteln ist, um mit dem Klimawandel, der Krise und den wachsenden sozialen Anforderungen fertig zu werden, und mit dem, was sie tun müssen, um die Ziele für nachhaltige Entwicklung zu erreichen, die anscheinend nicht erreicht werden können und finanzielle Mittel erfordern.
Viele sprechen von der Notwendigkeit einer großen Reform der multilateralen Finanzinstitutionen, aber es gibt einige Länder, vor allem aus der Europäischen Union, die sagen, dass sie bereit sind, einen Teil der Sonderziehungsrechte, die ihnen vom Internationalen Währungsfonds im Rahmen eines Prozesses der internationalen Liquiditätszuteilung im letzten Jahr zugewiesen wurden, auf der Grundlage der Verfügbarkeit von Sonderziehungsrechten für alle IWF-Mitgliedsländer umzuverteilen, bis wir dieses Ziel erreicht haben, aber das ist eine komplexe Frage.
„Die europäischen Länder haben erklärt, dass sie in diesem Zusammenhang bereit sind, einen Teil der Sonderziehungsrechte, die Teil ihrer internationalen Reserven als Mitglied des Internationalen Währungsfonds sind, umzuverteilen, damit arme Länder, die durch den Klimawandel stark gefährdet sind und sich in einer besonders prekären Lage befinden, mehr Liquidität erhalten, aber die Europäische Zentralbank sagt, dass dies aufgrund rechtlicher Beschränkungen nicht möglich ist.
Es gibt eine Diskussion über all dies, in die auch internationaler Organisationen der Zivilgesellschaft eingeschlossen sind, mit einer bedeutenden Präsenz von philanthropischen Institutionen aus den europäischen Ländern selbst, die nach einer Lösung suchen, um zu sehen, wie es möglich ist, Mittel umzuverteilen, ohne auf eine große oder tiefgreifende Reform bestimmter Aspekte des IWF, der Weltbank… zu warten.
Ein weiteres Diskussionsthema, das angesprochen wurde, ist, sagen wir, die Suche nach so genannten innovativen Finanzmechanismen. Wenn wir von innovativen Finanzmechanismen sprechen, geht es nicht mehr um die traditionellen Kredite, die traditionellen Geldströme, sondern um die Einführung bestimmter internationaler Steuern zur Förderung der Entwicklung – Steuern auf den Luftverkehr, den Seeverkehr… -. Dies hat seine Kritiker, wichtige Sektoren sind gegen die Einführung dieser Art von Regeln, einige legitim, andere nicht so legitim“.
Ein weiterer sehr wichtiger Vorschlag, der auf dem Gipfeltreffen für einen neuen globalen Finanzpakt behandelt werden soll, ist die Behandlung der Auslandsschulden armer, unterentwickelter Länder, insbesondere derjenigen, die durch den Klimawandel sehr gefährdet sind. Dies ist heute eine grundlegende Frage, insbesondere für die Länder der Karibik und andere kleine Entwicklungsländer.
Es gibt Vorschläge, dass im Falle eines Klimanotstands oder sehr starker Auswirkungen des Klimawandels Klauseln eingeführt werden sollten, um armen Ländern, die stark vom Klimawandel betroffen sind, einen Teil ihrer Auslandsschulden zu erlassen. Das ist schwierig zu erreichen, aber diese Themen liegen auf dem Tisch.
Und wie passt Kuba in all das hinein, auch wenn wir wissen, dass das Land in seiner Fuktion als pro tempore Vorsitzender der Gruppe der 77 + China am Pariser Gipfel teilnimmt?
—Kuba ist ein besonderer Fall, denn erstens sind wir ein blockiertes Land. Kuba wird nicht nur von der wichtigsten Macht der Welt blockiert, sondern auch von seinem natürlichen Markt, den Vereinigten Staaten. Kuba gehört nicht zu den multilateralen Finanzinstitutionen, weder zum IWF noch zur Weltbank, aber es gibt Möglichkeiten, die nicht ignoriert werden dürfen und die genutzt werden könnten.
Es gibt das Problem der so genannten grünen Finanzierung. Das ist sehr schwierig, aber Kuba trägt viel zu den Entwicklungsländern bei und hat Erfahrung mit technischer Hilfe, zum Beispiel im Rahmen der Vereinigung der karibischen Staaten, für alles, was mit der Bekämpfung des Klimawandels und der Bekämpfung der Küstenerosion zu tun hat, was eines der wichtigsten Themen für alle Länder der Karibik ist.
Kuba ist führend in der technischen Zusammenarbeit mit diesen Ländern; es ist auch führend in der Zusammenarbeit im Bereich der Gesundheit, und ich glaube, dass dies, zusammen mit einigen Optionen, die in Bezug auf die Finanzierung bestehen, wenn einige der Elemente, die nicht an Bedingungen geknüpft sind, die aber restriktiv sind, wenn es um den Zugang zu grüner Finanzierung geht, geändert werden, damit sie Kuba zugute kommen. Können
Warum übernimmt Frankreich die Führung bei dieser Initiative?
– Es gibt mehrere Elemente. Erinnern Sie sich erstens daran, dass die wichtigste multilaterale Verpflichtung zum Klimawandel, das Pariser Abkommen ist. Andererseits gibt es zwar viele Gemeinsamkeiten zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten, aber auch Unterschiede, und einer der grundlegenden ist alles, was mit Ökologie, mit Umweltverpflichtung zu tun hat.
Erinnern Sie sich daran, dass Präsident Trump die Vereinigten Staaten aus dem Pariser Abkommen herausgenommen hat, und dass das Pariser Abkommen, um ein Abkommen zu sein, letztlich die Vereinigten Staaten einbeziehen musste, weil sie eines der beiden Länder mit der größten Umweltverschmutzung in der Welt sind, und ohne ein Engagement der Vereinigten Staaten wäre das Pariser Abkommen unmöglich.
Zweifellos hat Europa aus vielen Gründen, die von den Gesellschaften und politischen Systemen abhängen, ein hohes Maß an gesellschaftlichem Bewusstsein für den Klimawandel und seine Auswirkungen erreicht. Europa hat sich bemüht, das Konzept zu vereinbaren, dass wir zwar universelle Verpflichtungen eingehen müssen, diese aber auch differenziert sein müssen.
Wie fügt sich dieser Gipfel in diesem Sinne in die übrigen historischen Bemühungen ein, und inwieweit ist er beispielsweise mit anderen UN-Veranstaltungen verknüpft?
—Dieser Gipfel geht weit über die Bridgetown-Initiative hinaus, denn es geht nicht nur um den Klimawandel. Wenn man jedoch den Vorschlag der Premierministerin von Barbados, Mia Mottley, der von vielen kleinen Inselentwicklungsstaaten angenommen wurde, im Detail analysiert, dann geht es zwar zunächst um den Klimawandel, aber er umfasst eine ganze Reihe von Vorschlägen, die über die Umweltfrage hinausgehen und von einer neuen internationalen Finanzarchitektur, von Engagement, Zusammenarbeit und Integration zwischen den Entwicklungsländern sprechen.
Die Idee, die von den Organisatoren dieses Gipfels in Paris propagiert wird, ist fast schon politisch, nämlich alle Agenden in eine einzige Verpflichtung, in einen neuen globalen Finanzpakt, einzubinden, was sehr schwierig ist; es ist lobenswert, aber schwierig.
Dieser Gipfel basiert auf der Idee, dass wir mehrere Agenden, die ihren eigenen Weg und ihre eigene Geschichte und ihre unterschiedlichen institutionellen Ursprünge im multilateralen Kontext haben, auf kohärente Weise integrieren müssen und dass wir sie integrieren müssen. Ich denke, dass dies zu begrüßen ist, aber gleichzeitig zeigt es die Komplexität der Agenda.
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Kuba in der G-77 + China
Kuba hat im Januar dieses Jahres den Pro-Tempore-Vorsitz der Gruppe G-77 + China übernommen. Es ist das erste Mal, dass die Karibikinsel diesen Verhandlungsblock der Entwicklungsländer leitet, der im Juni 1964 gegründet wurde und mit 134 Mitgliedsstaaten die größte und vielfältigste Gruppe im multilateralen Bereich ist.
Im Laufe dieses Jahres war Kuba Gastgeber wichtiger Veranstaltungen im Zusammenhang mit der Gruppe, die im Dezember 1961, als die Generalversammlung der Vereinten Nationen eine Resolution zur Einrichtung der so genannten Entwicklungsdekade der Vereinten Nationen verabschiedete, in ihren Anfängen Gestalt annahm.
Ihnen allen war damals gemeinsam, dass sie im Verhältnis zur entwickelten Welt abhängige Nationen waren. In einem ihrer Gründungsdokumente heißt es: „Jede unserer Volkswirtschaften hat sich als Nebenprodukt und Tochter der Entwicklung im industrialisierten Norden entwickelt und ist nach außen orientiert. Wir sind nicht die Hauptakteure unseres eigenen Schicksals. Wir schämen uns, es zuzugeben, aber wirtschaftlich sind wir Abhängigkeiten, bestenfalls Halbkolonien, keine unabhängigen Staaten“.
1964 wurde im Rahmen der Bewegung der Blockfreien Staaten und am Ende der ersten Sitzung der Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung (UNCTAD) die Gruppe der 77 gegründet. Im Laufe der Zeit traten immer mehr Länder bei, auch wenn der Name des zwischenstaatlichen Mechanismus beibehalten wurde, und heute sind es 134, die aus Lateinamerika, Afrika und Südasien stammen. Im Jahr 1992 trat China bei, das sich an der Gruppe beteiligt und extern mitarbeitet.
