Währungsordnung: unerlässlicher Prozess für die Umwandlung der kubanischen Wirtschaft
Die Ordnung von Währung und Wechselkurs, der innere Ablauf und die objektiven Determinanten, die die Durchführung dieses Prozesses unerlässlich machen, wurden in der Sendung Mesa Redonda am Dienstag vom Mitglied des Politbüros und Leiter der Ständigen Kommission für die Umsetzung der Leitlinien Mariono Murillo Jorge und vom Minister für Wirtschaft und Planung Alejandro Gil Fernández erläutert.
Dabei wurde zunächst deutlich, dass in Kuba die Ordnung von Währung und Wechselkurs einen interdisziplinären und transversalen Charakter hat, der die Vereinheitlichung von Währung und Wechselkurs, die Beseitigung der exzessiven Subventionen und unangemessenen Gratisleistungen sowie die Umwandlung der Einkünfte einschließt. Ihre Durchführung ist eine nicht aufschiebbare Notwendigkeit und ein unerlässlicher Schritt, um bei der wirtschaflichen Strategie des Landes voranzukommen.
Zu Beginn seines Redebeitrags ging Gil Fernández auf die Worte des Ersten Sekretärs der Kommunistischen Partei Kubas Armeegeneral Raúl Castro bei der Abschlusssitzung der 10. ordentlichen Sitzungsperiode des Parlaments im Dezember 2017 ein: „Auch wenn die Aufhebung der Währungsdualität allein nicht wie durch Zauberhand alle Probleme lösen wird, die sich in der kubanischen Wirtschaft angehäuft haben, so stellt sie doch, wegen der Auswirkungen, die sie auf alle Bereiche des wirtschaflichen und sozialen Lebens der Nation ausübt, den entscheidenden Prozess dar, um bei der Aktualisierung des kubanischen Wirtschaftsmodells voranzukommen. Ohne dies zu lösen, wird es schwierig sein, wirklich voranzukommen.
„Wir müssen in der Lage sein, im Einklang mit der Vereinheitlichung des Währungssystems, die bestehenden Verzerrungen im Bereich Subventionen, Preisen und Vorleistungs- und Endkundenentgelte und als logische Folge der Pensionen und Löhne im staatlichen Sektor überwinden“.
Er stellte fest, dass der staatliche kubanische Sektor, dank der strategischen Arbeit, die seit einigen Jahren geleistet wurde, einen gewissen Entwicklungsstand aufweise. Es sei aber unerlässlich, eine Produktionskette mit ähnlichen Bedingungen für die staatlichen und nicht-staatlichen Sektoren zu erreichen, und dass es ebenfalls notwendig sei, die Exporte zu fördern.
„Dieser Prozess hat einen transversalen Charakter innerhalb der Wirtschaft, so dass bei jedem Vorschlag mit technischer Strenge gearbeitet werden musste“, sagte Murillo Jorge. Zu diesem Zweck seien 14 Arbeitsuntergruppen eingerichtet worden, an denen über 200 Compañeros aus verschiedenen Organisationen und wissenschaftlichen Einrichtungen teilgenommen hätten.
„Wir haben sogar internationale Erfahrungen konsultiert. Dies ist das erste Mal, dass wir diese Themen öffentlich behandeln, aber das reicht nicht aus, wir müssen sie nach und nach erläutern und klären.
Was wir jetzt berichten, sind erste Vorstellungen zum Prozess der Währungsordnung. Wir bitten um Verständnis, dass ab heute nicht mehr alles gesagt werden kann. Es ist ein notwendiger Prozess, der auch Risiken beinhaltet“, sagte er.
WARUM IST DIE WÄHRUNGSORDNUNG UNERLÄSSLICH ?
Als Antwort auf diese Frage sagte Marino Murillo, dass Kuba einem sehr schwierigen monetären Umfeld gegenüberstehe, das verhindere, dass die Wirtschaft auf natürliche Weise funktioniere und dazu führe, dass die Regierung in sie eingreife. Einige der genannten spezifischen Probleme waren:
Deformationen bei der Preisbildung (dadurch war es nicht möglich, dass klare Signale des Marktes die Produzenten erreichte)
Schwerwiegene Probleme bei den Löhnen (über einen langen Zeitraum angesammelte Lohndefizite, die zu Maßnahmen geführt haben, die damals zwar positiv waren, aber nur partieller und nicht integraler Natur sind).
Effizienzprobleme im Unternehmenssystem, die berücksichtigt werden müssen
Probleme bei den Anreizen für Exporteure
Makroökonomische Ungleichgewichte in der Wirtschaft (hohe Defizite im Staatshaushalt, die gebilligt werden mussten, weil der Umfang der Transfers aus dem Staatshaushalt an das Unternehmenssystem sehr hoch ist und es eigentlich umgekehrt sein muss).
Die wirtschaftliche Vergleichbarkeit Kubas mit der Welt wird immer schwieriger
Dies alles stellt eine große Last für die Institutionen dar.
„Das institutionelle Gefüge, das die doppelte Währung erzeugt hat, kann nicht kurzfristig aufgelöst werden, weil es Auswirkungen auf die Personen hat. Die kubanische Gesellschaft war immer sehr gerecht, deswegen sind Schocktherapien, hohe Arbeitslosenzahlen oder andere extreme Maßnahmen keine Option“, sagte er.
Er wies auch darauf hin, dass dieser Prozess Vorläufer innerhalb der Leitlinien hatte, die vom 6. und 7. Parteitag verabschiedet wurden.
WELCHES IST DER KONTEXT IN DEM DIESER PROZESS ENTWICKELT WERDEN SOLL?
Die weltweite Krise, die durch COVID-19 noch verschärft wurde, hat auf globaler Ebene zu Spannungen geführt. Aus makroökonomischer und microökonomischer Sicht kann daher die Notwendigkeit, tiefgreifende Maßnahmen zu ergreifen, um bei der Aktualisierung des Wirtschaftsmodells vornazukommen, nicht aufgeschoben werden.
„Es ist nicht möglich, bei der wirtschaftlichen Umwandlung weiter voranzukommen, wenn man diese Währungsordnung nicht durchführt“, sagte Murillo Jorge.
WIE SIEHT DIE MONETÄRE ORDNUNG AUS ?
Der Prozess setzt sich aus vier wesentlichen Teilen zusammen:
Vereinheitlichung der Währung
Vereinheitlichung des Wechselkurses
Umwandlung der (exzessiven) Subventionen und der (unangemessenen) Gratisleistungen
Umwandlung der Einkommen (geht mit einer Lohnreform einher)
Jeder einzelne dieser Aspekte wird gleichzeitig angegangen, um die für den Prozess erforderliche Integrität zu erreichen.
Marino Murillo Jorge führte weiter aus, dass angestrebt werde, dass es allen Lohnempfängern, „nach dem Prozess besser geht, als jetzt.
Die Vereinigung der Währung bringt eine Abwertung mit sich und erfordert deshalb Anpassungen. Sie setzt das unternehmerische System bei seiner Suche nach Effizienz ohne Schocktherapie unter Druck.“
WARUM KOMMT ES IN EINEM LAND ZU EINER DOPPELWÄHRUNG?
Es kommt in bestimmten Situationen dazu, die das Produktionssystem beeinträchtigen und die nationale Währung daran hindern, die Funktionen des Geldes zu erhalten.
GRUNDKONZEPTE
Doppelte Währung:
Situation, in der zwei Währungen nebeneinander existieren und sich rechtlich bis zu einem gewissen Grad die Funktionen des Geldes in der nationalen Wirtschaft teilen.
Funktionen des Geldes:
Zahlungsmittel
Rechnungseinheit
Wertreserve
Doppelter Wechselkurs:
Situation, in der es zwei Wechsellkurse für dieselbe Währung gibt
Wechselkurs:
Preis einer Devise ausgedrückt in nationaler Währung ( Menge der Nationalwährung für Einheit der Devise).
Im Umfeld der kubanischen Währung gibt es zwei Wechselkurse:
Im Kreislauf der Unternehmen (Großhandel) 1 CUP=1 CUC y 1 CUC=1 USD (derzeit mit zentraler Zuordnung).
Im Kreislauf der Personen (Einzelhandel) 25 CUP=1 CUC y 1 CUC=1 USD.
VEREINHEITLICHUNG DER WÄHRUNG
„Bei der Vereinheitlichung der Währung geht es darum, den CUC zu beseitigen. Es wird eine Frist angesetzt, in der der Staat die im Umlauf befindlichen CUC aus dem Kreislauf zieht. Die Personen werden Zeit zur Verfügung haben, um den Umtausch durchzuführen, Dann wird der kubanische Peso die einzige legale Währung sein, die in Kuba im Umlauf ist“, erläuterte Murillo Jorge.
„Daraus entstehen nun in unserer Bevölkerung verschiedene Beunruhigungen, die vor allem damit zu tun haben, was mit den CUC geschieht, die sie besitzen, sei es, dass dieses Geld auf der Bank oder bei ihnen zu Hause aufbewahrt ist.
Als Teil des Prozesses haben wir dann eine Frist von nicht weniger als sechs Monaten ins Auge gefasst, in denen die Bevölkerung dieses Geld umwechseln oder ausgeben kann. Der CUC wird da weiter zirkulieren und er Staat wird ihn so lange einsammeln, bis keiner mehr übrig ist.
So können die Personen innerhalb des für den Umtausch festgelegten Zeitraums in die Läden gehen und Produkte erwerben, die mit CUC bezahlt werden müssen, aber das Geld, das man zurückbekommt wird in CUP sein, wie dies jetzt bereits bei einigen Läden der Fall ist. So wird auch auf diese Weise der CUC, die sich in den Händen der Personen befinden, aus dem Umlauf genommen.
Auch wird der vor der Maßnahme geltende Wechselkurs respektiert. Unabhängig davon, was der neue Wechselkurs sein wird, werden die Personen die Möglichkeit haben, den Umtausch zu dem jetzt aktuellen Kurs durchzuführen (24 CUP).
Im Fall der Unternehmen werden die CUC in CUP 1×1 umgewandelt, wobei ihr aktueller Wert beibehalten wird.“
Murillo Jorge kündigte an, dass die Vereinheitlichung des Wechselkurses kein langer Prozess sei und eine hohe Abwertung mit sich bringe.
Er fügte hinzu, dass man untersucht habe, dass diese Maßnahme am ersten Tag eines Monat durchgeführt werden müsse, damit die Unternehmen ihren Jahresabschluss machen können.
„Was wir klarstellen müssen ist, dass die Währung auf der Suche nach Wettbewerbsfähigkeit abgewertet werden wird, was einen gewissen Druck auf den Unternehmenssektor bedeutet, der die Auswirkungen der Abwertung vor allem wegen der Prozesse im Zusammenhang mit Importen und Großhandelspreisen zu bewältigen hat.“
In diesem Sinne erklärte er, dass alle Großhandelspreise in Kuba in Korrelation mit der Zunahme der importierten Produkte steigen würden. „Es gibt keine humane Art der Abwertung, ohne dass die Großhandelspreise steigen“.
Nach Auffassung von Murillo Jorge, wird dieses Ansteigen der Großhandelspreise auch durch die Lohnreform beeinflusst werden, die im Land durchgeführt werden wird, denn die Unternehmen müssten ihre durch die Lohnerhöhung verursachten Kosten miteinbeziehen.
„Die Währung abzuwerten und die Löhne zu erhöhen ist gleichbedeutend mit einem Preisanstieg, der wiederum Inflation bedeutet. Die Frage ist, wie lange es dauert, bis sich die Großhandelspreise im Einzelhandel niederschlagen“.
Er sagte, dass dieser Prozess der Weitergabe der Abwertung sechs bis 12 Monate dauern könne, auch wenn dies bei einigen Produkten bereits vom ersten Tag an passieren könne. „Wenn die Großhandelspreise nicht ansteigen würden, würden die Unternehmen Verluste machen“, sagte Murillo.
„Das Problem besteht darin, sicherzustellen, dass der Preisanstieg nicht höher ausfällt, als die geplanten Lohnerhöhungen, denn dann käme es zu einer Inflation, die über der liegt, von der man ausgeht. Unabhängig von den Signalen des Marktes erlauben es uns die Eigenschaften der Wirtschaft, selbst die Bedingungen zu schaffen, damit dies nicht geschieht“, sagte er.
AUSWIRKUNGEN AUF DAS UNTERNEHMERISCHE SYSTEM
„Es gibt eine Gruppe von Unternehmen in Kuba, die sich um Effizienz bemühen müssen, um den Prozess der Abwertung auszuhalten, aber es gibt andere von denen wir im Vorhinein wissen, dass sie nicht damit zurecht kommen und Verluste erleiden könnten, zumindest im ersten Jahr“, führte Murillo aus.
„Deshalb wurde eine Strategie entwickelt, um diese finanziell nicht so effizienten Unternehmen fit zu machen. Mit anderen Worten, würden in gewisser Weise die Verluste dieses Unternehmens subventioniert werden, aber wir würden gewinnen, weil wir die Schließung und damit auch Situationen wie Arbeitslosigkeit vermeiden würden oder dass die von diesen Unternehmen erzeugten Grunddienstleistungen und Grundbedürfnisse die Bevölkerung nicht mehr erreichen“, sagte er.
„Es handelt sich dabei um ein Hilfsprogramm der Regierung mit sehr klaren Verpflichtungen, über den Zeitraum, in dem diese Verluste sich verringern und das Unternehmen wettbewerbsfähig wird.“
Auf der anderen Seite werde diese Abwertung die sogenannte Theorie der relativen Preiskorrektur begünstigen, die besagt, dass die nationalen Rohstoffe für die kubanische Industrie billiger sind als jene, die importiert werden, fügte er hinzu.
„ Wir müssen also erreichen, dass die nationalen Rohstoffe billiger sind als die importierten, was die dringend notwendigen Produktionsketten stimulieren würde“, meinte er.
„Die Korrektur der relativen Preise hätte von allem was wir dabei sind zu schaffen, die größte Wirkung, denn sie würde zu einer Veränderung der Löhne führen und würde mehr Motivation zur Produktion erzeugen. Auch wenn diese Maßnahmen nicht der Zauberstab sind, der alles verändert, so schaffen sie doch die Voraussetzungen dafür, dass es im System der Unternehmen eine positive Reaktion der Produzenten gibt und unterstützen so die Politik des Landes mehr zu exportieren und Importe zu ersetzen. Damit wird der Markt beginnen, andere Signale an die Wirtschaft zu senden.
Das ist der größte Effekt, den wir erwarten, eine Korrektur der relativen Preise, einen Anstieg der Löhne und eine größere Motivation zu arbeiten, auch wenn dies nicht von einem Tag auf den anderen geschehen wird.“
Er räumte in seinem Redebeitrag ein, dass es zu einer Inflation kommen werde, aber in einem guten Sinne, denn wenn es zu einer Abwertung kommt, werden die Preise steigen, aber das Wichtigste ist, dass die Indiaktoren, die wir konzipiert haben, nicht überschritten werden, betonte er.
„Um dies zu kontrollieren, schlagen wir vor, dass eine kleine Gruppe von Produkten, wie z.B. der Kraftsoff, die für die Wirtschaft transversal sind, zentralisierte Preise haben. Gleichzeitig werde dem Unternehmenssystem die Befugnis gegeben, jene anderen Preise, die nicht zentralisiert sind, in gewissen Grenzen selbst zu gestalten“, fügte er hinzu.
EINZELHANDELSPREISE
Im Bezug auf die Preise der Produkte im Einzelhandel, die viel mit dem Konsum der Bevölkerung zu tun haben, so werden sie zentralisiert gehalten, wobei einige Subventionen erhalten und andere nicht, stelllte Murillo fest.
„Im Falle der normierten Zuteilungen werden wir beispielsweise einige Produkte mit zentralisierten und auch subventionierten Preisen beibehalten wie die Milch für Kinder von 0 bis 7 Jahren. Andere werden ebenfalls festgesetzt, aber ohne Subventionen, auch wenn sie in der Libreta bleiben, um sicherzustellen, dass alle Personen sie bekommen“.
Obwohl ein anderer indirekter Weg die Inflation unter Kontrolle zu halten darin bestehe, eine größere Versorgung zu garantieren, sei dies unter den gegenwärtigen Bedingungen der kubanischen Wirtschaft nicht machbar, machte er deutlich.
Man dürfe nicht vergessen, dass jede Preiserhöhung Druck auf die Einkommen der Menschen ausübe; daher sei eine Reform der Löhne wichtig.
WIE WIRD DIE LOHNREFORM BERECHNET?
Wir haben einen Referenzkorb von Waren und Dienstleistungen berechnet, der nicht der normierten Grundversorgung entspricht, der der Bezugspunkt zur Festsetzung des Mindestlohns ist und von da aus eine Lohnskala entsprechend den 32 Gruppen, die darin enthalten sind“, erläuterte Murillo.
„In dieser ersten Gruppe von Mindeslöhnen gibt es im staatlichen Sektor 29.000 Personen von den fast drei Millionen, die dort arbeiten.
Es gibt ein Grundkonzept, das so aussieht, dass der Lohn für den Konsum des Arbeiters und seiner Familie decken muss, weswegen er etwas höher liegen muss, als der Referenzkorb.
Aus den Studien, die wir durchgeführt haben, wissen wir, dass die Familien in Kuba statistisch aus drei Personen bestehen, wovon im Durchschnitt zwei arbeiten.
Es könnte sein dass in dieser Familie aus drei Personen, einer der beiden, die arbeiten den Mindestlohn verdient, aber der andere kann ein Gehalt bekommen, dass vier oder fünf Mal höher liegt als dieser Mindestlohn, so dass die Kosten der Familie gedeckt werden.
Wenn dies aber nicht der Fall ist und diese beiden Personen den Mindesbetrag erhalten und nicht den Wert des waren und Dienstleistungskorb für den einzelnen erreichen können, dann wird die Sozialversicherung eingreifen“, erklärte er.
Es sei beabsichtigt, diese Personen unter dem Prinzip, dass niemand schutzlos bleibt, zu subventionieren und nicht alle Produkte.
Ebenso kündigte er an, dass der Fond für Löhne auf das 4,9 fache und der der Sozialhilfe auf das Fünffache erhöht werden soll. Gleichzeitig geht man davon aus, dass die Preise im staatlichen Bereich unter diesen Werten ansteigen werden
Murillo Jorge betonte, dass dies das große Thema der Gehaltsreform sei. „Wenn die Dynamik des Lohnwachstums höher ist als der Preisanstieg, dann werden diejenigen von uns, die mit dem Staat arbeiten, in einer besseren Position sein. Das ist einer der Ziele dieser Ordnung“, sagte er.
Die Lohnreform strebe eine bessere Verteilung des Reichtums an, da in er Praxis keine neuen Gewinne geschaffen worden seien. „Auch wenn es in diesem Prozess notwendig ist, unangemessene Subventionen und Gratisleistungen zu beseitigen, so werden immer die Kinder und die Schwangeren und die Bürger geschützt, die nicht arbeiten können oder auch die Dienstleistungen wie Elektrizität.“
Auf das von Murillo Gesagte eingehend betonte Vizepremierminsiter Alejandro Gil Fernández: „Wir betrachten dies nicht als ein notwendiges Übel und auch nicht als einen Rückschritt. Die vorgeschlagenen Änderungen verschaffen uns bessere Möglichkeiten voranzukommen.
Diese Maßnahmen sind zum Wohle aller. Diejenigen, die wir mit dem Staat arbeiten werden froh über die Gehaltserhöhung sein und die Arbeit soll die wichtigste Einkommensquelle sein. In diesem Kontext wird es schwierig sein in Kuba zu leben, ohne zu arbeiten, aber wir gewähren all jenen die Unterstützung, die nicht in der Lage sind, dies zu tun. Die Währungsordnung wird große Vorteile bringen“, schloss er.